Umweltsicherheit und Nordkorea

Die Auswirkungen des Klimawandels auf Nordkorea

Nordkorea sieht sich mit zahlreichen Umweltproblemen konfrontiert. Sie reichen von Bodenerosion, Verdichtung und Ver­sauerung infolge nicht nachhaltiger land­wirtschaftlicher Praktiken bis hin zu starker Abhängigkeit von Kohle für die Stromerzeu­gung und industrielle Prozesse. Darüber hinaus gibt es Anzeichen für eine von Nach­barländern ausgehende Umweltzerstörung in Nordkorea durch grenzüberschreitende Schäden, etwa sau­rer Regen, der durch Luft­schadstoffe aus China befördert wird. Natur­katastrophen als Folge des Klima­wandels, dar­unter Dürren, Taifune und Überschwem­mungen, kommen regelmäßig vor. Schon 2013 war dem Klima-Risiko-Index der deut­schen Entwicklungs- und Umweltorgani­sation Germanwatch zu entnehmen, dass Nordkorea im Zeitraum zwischen 1992 und 2011 von 179 Ländern am siebthäufigsten mit klimabedingten Extremwetterereignissen zu kämpfen hatte. Zwischen 1995 und 2020 wurden dort nur in vier Jahren keine grö­ßeren Hochwasserereignisse verzeichnet (2001, 2008, 2009 und 2017). 2019 war Nord­korea das am stärksten von Tai­funen in Mit­leidenschaft gezogene Land in ganz Asien. Allein in jenem Jahr waren 10,1 Millionen Men­schen, also vier von zehn Nordkoreanern, von Stürmen betroffen. Im Jahr 2020, als viele Provinzen unter den heftigsten Nieder­schlägen seit vier Jahrzehnten litten, wurde Nordkorea binnen nur drei Wochen von drei großen Taifunen heim­gesucht. Das hat die Nahrungsmittelknappheit weiter verschärft und die Ernährungs- und Land­wirtschaftsorganisation der Ver­einten Natio­nen ver­anlasst, Nordkorea auf die Liste jener 45 Länder zu setzen, die 2020 beson­ders drin­gend Nahrungsmittelhilfe von außen benötigten. Die Taifune in Nord­korea ver­ursachten nicht nur geringere Ernteerträge, sondern auch große Schäden in der Infra­struktur des Landes. Tausende Häuser wur­den zerstört, viele Menschen vertrieben. Szenarien legen nahe, dass diese negativen Auswirkungen des anthropo­genen Klima­wandels weiter zunehmen werden, da der Anstieg des Meeresspiegels und das häufi­gere Auftreten extremer Temperaturen und Niederschläge mehr ver­heerende Überschwemmungen, Erd­rutsche und Dürren nach sich ziehen dürf­ten. Das nordkoreanische Ministerium für Land- und Umweltschutz (MoLEP) geht davon aus, dass die Durchschnittstemperatur in Nordkorea, die sich von 1918 bis 2000 um 1,9°C erhöht hat, bis zum Jahr 2050 um 4,7°C gegenüber 1918 gestiegen sein wird. Längerfristige Klimaveränderungen werden die landwirtschaftliche Produk­tivität weiter beeinträchtigen und das Risiko des Auftretens von Schädlingen und Krankheiten vergrößern. Überschwemmun­gen an den Küsten und das Eindringen von Salzwasser werden die Verfügbarkeit von Süßwasserressourcen vermindern.

All dies hat die Führung in Pjöngjang sehr wohl zur Kenntnis genommen und beispielsweise schon 2012 im Environment and Climate Change Outlook ausführlich dargestellt. Dort heißt es, »dass der Klima­wandel die bestehenden Belastungen für natürliche und mensch­liche Systeme infolge veränderter Temperatur- und Niederschlags­muster so­wie des Meeresspiegelanstiegs verschärfen wird«.

Zwar hat Nordkorea nur unwesentlich zum Gesamtanstieg der weltweiten Treib­hausgasemissionen beigetragen und zählte sogar zu den wenigen Ländern, die ihre Emissionen in den 1990er Jahren gegenüber den vorangegangenen Jahrzehnten deutlich reduziert haben. Doch dieser Rück­gang war nicht das Ergebnis erfolgreicher (klima)politischer Maß­nahmen. Vielmehr war er auf die systemi­sche Wirtschaftskrise des Landes in den 1990er Jahren zurückzuführen, die sich nicht nur in einem Güter-, Finanz- und Lebensmittelmangel, sondern vor allem in Energie­knappheit ausdrückte. Während der 2000er Jah­re hingegen hatten der steigende Energie­verbrauch und die wach­sende Abhängigkeit von Kohle zur Folge, dass auch die Kohlendioxidemissionen spürbar in die Höhe gingen. 2020 lagen sie bei rund 116 Millionen Tonnen und waren damit fast doppelt so hoch wie im Jahr 2000. Bis 2030 werden sie vor­aus­sichtlich 218 Millionen Tonnen betragen. Insgesamt entfallen rund 90% des natio­nalen Treib­hausgasausstoßes auf den Energiesektor, der in erheblichem Maße auf Kohle und andere fossile Brennstoffe angewiesen ist.

Nordkoreas Klimapolitik zwischen Mitigation und Adaptation

Mitigation und Adaptation werden im Allgemeinen als die beiden grundlegenden Strategien zur Bewältigung des Klima­wandels angesehen. Mitigation soll helfen, dessen negative Auswirkungen zu begrenzen, indem Treibhausgasemissionen ver­ringert sowie verstärkt saubere und erneuerbare Ener­gieressourcen genutzt werden. Adapta­tion bedeutet, die Folgen des Klima­wandels durch ein breites Spektrum an systemspezifischen Maßnahmen zu min­dern.

Spielraum für einen »environmental peacebuilding approach« mit Nordkorea

Nicht nur erkennt Nordkorea die negativen Auswirkungen des Klimawandels und der Umweltzerstörung auf Bevölkerung, Infra­struktur und Wirtschaft an. Die Führung in Pjöngjang wertet sie auch zunehmend als potentielle (politische) Bedrohung für die Stabilität des Regimes. Daher hat sie ihre Gegenmaßnahmen sukzessive verstärkt. Obwohl das Land während der selbst­auferlegten Ab­riegelung nach dem Aus­bruch der weltweiten Covid-19-Pandemie weit­gehend isoliert war, engagierte es sich umweltpolitisch nach wie vor in der inter­nationalen Gemeinschaft. Beispielsweise nahm Nordkorea weiterhin an den jähr­lichen Klimakonferenzen (COP) teil, die im Kontext des UNFCCC stattfinden. Dies wirft die Frage auf, ob es Raum für ein verstärktes Engage­ment mit Nordkorea in Umwelt­fragen gibt. Die Spannungen auf der korea­nischen Halbinsel wachsen, und es ist notwendiger denn je, Nordkorea in stabile Strukturen internationaler Kooperation einzubinden. Beobachter haben daher die Überlegung ins Spiel gebracht, alternative, weniger sensible Kooperationsmöglichkeiten mit Nordkorea zu suchen, allen voran im Umweltbereich. Damit verbunden ist die Hoffnung auf Ver­trauensbildung und konstruktiven Aus­tausch sowie letztlich einen Spillover-Effekt auf andere, möglicherweise sensiblere Politikbereiche.

Fazit

Für die globale Sicherheit und vornehmlich jene im indo-pazifischen Raum hätte es unabsehbare Konsequenzen, wenn Nord­koreas Stabilität erodierte. Gefährdet ist diese nicht nur durch struktu­relle wirtschaftliche Probleme und das Risiko eines militärischen Konflikts, sondern in wach­sendem Maße auch durch nichttraditionelle Bedrohungen wie Um­weltzerstörung und Klimawandel. Diese Herausforderungen hat die nordkoreanische Führung erkannt. Sie verstärkt ihre Bemühungen, die Folgen des Klimawandels zu bekämpfen, und reagiert damit auf ökologische, wirtschaftliche und politische Entwicklungen. Es gibt etliche stichhaltige Gründe für Nordkorea, sich in diesen Fragen auch weiterhin mit relevanten Akteuren der internationalen Gemeinschaft zu enga­gieren. In erster Linie sind das die sich verschärfenden Proble­me für das Land infolge des Klimawandels, seine gerin­gen Fähigkeiten zu Mitigation und Adapta­tion, aber auch die Aus­sicht auf legale finanzielle Einnahmen und die Möglichkeit des Wissenstransfers. In poli­tischer Hin­sicht scheint jedoch der Zusam­menhang zwischen Klimawandel und Regimestabilität ein immer stärkeres Motiv für Pjöng­jangs Handeln zu sein. Der Klima­wandel kann die bereits bestehenden politischen und sozioökonomischen Her­aus­forderun­gen für Nordkorea weiter ver­stär­ken. Deshalb ist das Land einigen internatio­nalen Umweltabkommen bei­getreten und arbeitete im Umweltschutz intensiver mit anderen Ländern und inter­nationalen Orga­nisationen sowie NGOs zusammen. Die Regierung änderte nationa­le Gesetze, um der wachsenden Besorgnis der interna­tio­nalen Gemeinschaft über die glo­balen Um­welt­veränderungen Rechnung zu tragen.

Für die Konflikttransformation ergeben sich daraus eine Reihe von Kon­sequenzen. Erstens kommt es auf den kon­kreten Bereich an, in dem die Zusammenarbeit stattfindet. Umwelt als Themenfeld bietet einen ver­gleichs­weise entpolitisierten Raum für die Koope­ra­tion mit Nordkorea, denn das Land ist aus ureigener Motivation für Möglich­keiten der Umwelt­kooperation empfänglich, selbst in Zeiten von Spannungen mit der internationalen Gemeinschaft. Zweitens können NGOs und internationale Orga­nisationen grundsätzlich als Vermittler fun­gieren, um Konfliktparteien auch im Falle eskalierender Feindseligkeit einzubinden. Aller­dings erschweren finanzielle, politi­sche, strukturelle und institutionelle Pro­bleme eine langfristige Zusammenarbeit mit Nordkorea in Umweltfragen.

Diese sind zwar ein relativ neutrales Medium für den Dialog und eröffnen einige konstruktive Möglichkeiten für den Aufbau von Ver­trau­en zwischen Nordkorea und der internationalen Gemeinschaft. Gleichwohl führt die Förderung des Umweltschutzes in Nord­korea mit dem Ziel, den Konflikt zu trans­formieren oder sogar Frieden und Sicherheit zu schaffen, in ein Dilemma. Zunächst erfordert Umweltschutz in Entwicklungsländern, zu denen Nordkorea gehört, Unter­stützung durch die Industrie­länder. Diese aber sind nur dann bereit, Hilfe zu leisten, wenn sich die politischen Rahmenbedingungen in dem Land grund­legend ändern. Darüber hinaus gibt es deutliche Hinweise darauf, dass Nordkorea sein Engage­ment in Umweltfragen nicht nur von anderen Politikbereichen abtrennt, sondern eine klare Hierarchie zugunsten konventioneller Sicherheits­erwägungen geschaffen hat.

Zwar mögen unterschied­liche politische Interessen um den univer­sellen Wert der nachhaltigen Ent­wicklung konvergieren. Was Nordkorea betrifft, spricht indes vieles dafür, dass Frieden und Sicherheit Voraus­setzungen für mehr Engagement in Umwelt­fragen sind – und nicht umgekehrt.

Die internationale Gemeinschaft sollte dennoch an einer Trennung zwischen Um­welt- und Sicherheitsfragen festhalten und diesen Bereich so unideologisch wie mög­lich belassen. Schließlich liegt es auch im Interesse der internationalen Gemeinschaft, dass sich Nordkorea dem globalen Kampf gegen den Klimawandel sowie den welt­weiten Bemühungen um biologische Viel­falt und wirksames Küstenmanagement an­schließt. Nordkorea hat mannig­fache Motive dafür, selektiv in ver­schiedenen umwelt­relevanten Themen­­bereichen zu kooperieren. Diese Motive zu verstehen ist unverzichtbar für jene Staaten und internationalen Organisationen, die sich mit dem Land im Umweltbereich engagieren möchten.