Umweltpolitik

Wie dies die zentralen Reformfelder prägt, wird in der Umweltpolitik besonders deutlich. Rund 60 Prozent der kolumbianischen Treibhausgasemissionen entfallen auf den Sektor Landwirtschaft, Forstwirtschaft und sonstige Landnutzung (AFOLU). Entwaldung, Walddegradation und exten­sive Viehwirtschaft sind wesentliche Treiber. Die extreme Konzentration von Landeigentum und unsichere Landtitel haben den bewaffneten Konflikt zwischen Staat, Gue­rillas, paramilitärischen Gruppen und kriminellen Netzwerken über Jahrzehnte genährt. Dies erschwert Waldschutz, öko­systembasierte Anpassung, Projekte zu erneuerbaren Energien und das Erschließen alternativer Einkommensquellen. Petros Landreform ist daher auch für die Umsetzung seiner Umwelt-, Klima- und Energiepolitik essenziell.

Diese Umsetzung soll sichergestellt werden durch Maßnahmen wie die Rati­fizierung des Escazú-Abkommens, das Beteiligung und Rechtsschutz in Umweltfragen sowie den Schutz von Umwelt- und Menschen­rechtsverteidiger:innen stärken soll, und die Ausweitung von Schutz­gebieten und von formalisierten Kompetenzen indigener Autoritäten. Die Entwaldung sank zwischen 2021 und 2023 um gut 54 Prozent und erreichte damit den nied­rigsten Wert seit Beginn der Messreihe. Der erneute Anstieg 2024 verdeutlicht jedoch, dass die Fortschritte fragil bleiben und strukturelle Treiber der Waldverluste bis­lang nicht nachhaltig eingedämmt sind.

Klimapolitik

Kolumbien hat sich mit seiner 2021 ver­öffentlichten langfristigen Klimastrategie zur Klimaneutralität bis 2050 bekannt. Im September 2025 hat das Land bei den Ver­einten Nationen (UN) seinen aktualisierten nationalen Klimaschutzbeitrag (NDC) für den Zeitraum bis 2035 eingereicht; damit hat die Regierung ihren Pfad zur Klima­neutralität bis 2050 unter dem Pariser Ab­kommen weiter konkretisiert. Das be­stehen­de Ziel für 2030 – eine Minderung um 51 Pro­zent gegenüber dem Business-as-usual-Sze­na­rio – wird durch einen Emis­sions­korri­dor für 2035 ergänzt: Kolumbien will seine Treibhausgasemissionen dann auf 155 bis 161 Millionen Tonnen CO₂-Äqui­valent pro Jahr begrenzt haben. Der aktualisierte NDC bündelt Minderungs-, Anpassungs- und Bio­diversitätsziele stärker unter dem Leit­bild einer sozial-ökologischen Transformation. Er formuliert zudem genaue Schritte für eine Roadmap zur schrittweisen Abkehr von fossilen Energieträgern und zum Ab­bau von Subventionen für Letztere; vor­gesehen sind etwa ein Subventionsinventar und Reformvorschläge bis 2027 sowie die Ver­öffentlichung der Roadmap bis 2029.

Energiepolitik

Das Konzept einer gerechten Energiewende wurde von der Regierung Petro seit Ende 2022 über einen landesweiten Dialogprozess vorbereitet und in der »Hoja de Ruta para la Transición Energética Justa« verschriftlicht. Der Nationale Entwicklungsplan 2022–2026 übersetzt diesen Kurs in kon­krete Programme, darunter Energiegemeinschaften, die Gemeinden eine dezentrale Produktion erneuerbarer Energien ermög­lichen. Ergän­zend setzt die Regierung auf Programme zur Substitution von Brenn­holz in Haus­halten, auf Energieeffizienzmaßnahmen, Elektrifizierung des Verkehrs und das Pro­gramm »Colombia Solar«. Letzteres verbin­det die Entlastung einkommensschwacher Haushalte mit einer dezentralen Energieversorgung und der Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Quellen. Dies gelingt, indem Stromsubventionen für einkommens­schwache Haushalte teilweise in Investitionen in Solaranlagen überführt werden. Parallel dazu bekräftigte die Regie­rung ihre Linie gegenüber fossilen Energie­trägern: Neue Explorationsverträge für Kohle, Öl und Gas werden nicht mehr ver­geben, laufende Verträge bestehen jedoch fort. Mit der politischen Adressierung der Angebotsseite fossiler Energieträger nimmt Kolumbien unter denjenigen Ländern des Globalen Südens, die fossile Brennstoffe exportieren, eine einzigartige Stellung ein.

Der Ausbau erneuerbarer Energien kommt unterschiedlich schnell voran. Solar­energie und dezentrale Projekte haben deut­lich zu­ge­legt; der Anteil nichtkonven­tio­neller er­neu­erbarer Energien am Strom­mix Kolum­bi­ens ist seit 2022 stark gestiegen. Bis Ende 2024 erreichte die installierte Solar­kapazi­tät mit 1,9 Gigawatt etwa 9 Prozent der instal­lierten Stromerzeugungsleistung des Landes. Zugleich verläuft der Ausbau großer Wind­energieprojekte schleppend, vor allem im Departement La Guajira. Gründe sind Netz­engpässe, regulatorische Unsicher­heiten, unzu­reichende Konsultationen und Konflikte mit dort lebenden Wayúu-Gemein­schaften über Territorium, Nutzenverteilung und kulturelle Auswirkungen. Wasser­kraft bleibt anfällig gegenüber Niederschlags­ausfällen.

Regionale Kohleabhängigkeit, insbesondere in den Departements Cesar und La Guajira, wo Beschäftigung und kommunale Einnahmen weiter­hin stark an den Kohle­sektor gebunden sind, lässt sich nur schwer überwinden. Wirtschaftliche Diversifizierung und der Aufbau tragfähiger Alternativen zu Kohle – etwa neue Zuliefer­segmente oder Tourismus bzw. grüner Wasserstoff und erneuerbare Energien – blieben bis­lang insgesamt fragmentiert und können Exporterlöse und Staatseinnahmen aus fossi­len Ener­gien kurzfristig nicht ersetzen. Neben fehlen­den Investi­tionen und regula­to­rischen Unsicherheiten verhindern un­klare Land- und Beteiligungsfragen sowie be­grenzte lokale Kapazitäten Skaleneffekte.

Bei der Elektromobilität sind konkrete Fortschritte sichtbar: Steuerliche und regulatorische Anreize wurden verankert und zuletzt präzisiert. Allein von Januar bis Mai 2025 wurden in Kolumbien 6.153 neue Elektrofahrzeuge zugelassen, ein Plus von 252 Prozent gegenüber dem Vorjahreszeitraum. Bogotá zählt zudem zu den Städ­ten mit den größten E-Bus-Flotten Lateinamerikas. Beim Abbau von Subventionen für fossile Energien hat die Regierung erste Schritte eingeleitet, vor allem durch An­passungen im Fonds zur Stabilisierung der Kraftstoffpreise (FEPC) und durch – wenn auch stark umstrittene – Vorschläge zur Reduzierung von Dieselsubventionen.

Faktor Finanzierung

Die Umsetzung von Petros Agenda hängt wesentlich von der Finanzierung ab. Ange­sichts der fiskalisch schwierigen Phase blieb die kolumbianische Regierung während seiner Amtszeit in hohem Maße auf Ein­nahmen aus fossilen Energien angewiesen. Kolumbien benötigt für Energiewende, Anpassung an den Klimawandel und sozial-ökologische Trans­formation erhebliche zusätzliche Investitionen, die die fiskalischen Möglichkeiten des Staates deutlich über­steigen (bis 2030 jährlich 7–10 Pro­zent des BIP). Mit einer Länderplattform, deren Kern ein Portfolio priorisierter Vor­haben ist, versucht die Regierung, die Finan­zierung für diesen Umbau zu bün­deln. Für die Vorhaben werden 40 Milliar­den US-Dollar benötigt; die Länderplattform soll Mittel von Entwicklungsbanken, privaten Inves­tor:innen und internationalen Part­ner:in­nen mobilisieren. Ergänzend soll der Abbau von Subventionen für fossile Ener­gien fiskalischen Spielraum schaffen. Bis­lang konnte über die Plattform jedoch noch nicht die externe Finanzierung und Risiko­absiche­rung in der Größenordnung gesichert wer­den, wie sie für die Umsetzung von Petros Transformationsagenda erforderlich wäre.

Derzeitige Schwerpunkte

Die EU ist Kolumbiens drittgrößter Handels­partner und hinter den USA zweitgrößte Quelle ausländischer Direktinvestitionen. Deutschland engagiert sich im kolumbianischen Frie­dens­prozess. Kolumbien ist einer der drei bilateralen Partner des Bundes­minis­teriums für wirtschaftliche Zusammen­arbeit und Entwicklung (BMZ) in Lateinamerika.

Unabhängig vom Wahlausgang bleibt Kolumbien für Deutschland und die EU ein wichtiger Partner. 2025 vereinbarten die EU und Kolumbien, Verhandlungen über ein Partnerschafts- und Kooperationsabkommen auf­zunehmen, das unter anderem die Themen Klima und Umwelt, erneuerbare Energien, Sicherheit sowie die Bekämpfung von Drogenhandel und organisierter Krimi­nalität beinhalten soll. Den Rahmen der klima- und energiepolitischen Zusammenarbeit bilden die 2022 unterzeichnete Ge­meinsame Erklärung zu Umwelt, Klimaschutz und nachhaltiger Entwicklung und der darauf aufbauende hochrangige Dialog. In den UN-Klimaverhandlungen arbeiten die EU und Kolumbien eng zusammen.

Für den Zeitraum 2021–2027 stellt die EU Kolumbien mindestens 106 Millionen Euro bereit, die größere Investitionen unter der Global-Gateway-Strategie mobilisieren sollen. Die Investitionsagenda umfasst für Petros Reform­kurs wichtige Bereiche wie er­neuerbare Energien, grünen Wasserstoff und regio­nale Stromintegration. Zudem unter­stützt die EU nachhaltige Finan­zie­rungs­ins­tru­mente (etwa die Um­setzung und Weiter­entwicklung der grünen Taxo­nomie), Ent­waldungsbekämpfung, Kreis­laufwirt­schaft und nachhaltige Wert­schöp­fungsketten.

Schwerpunkte der Zusammenarbeit sind außerdem der Ausbau der Metro in Bogotá sowie der Auf- und Ausbau lokaler Elek­tro­bus­fertigung. Regionale EU-Programme wie Euro­clima und AL-INVEST Verde ergänzen die Zusammenarbeit durch regulatorische Beratung, Kapazitätsaufbau, Innovationsförderung und Technologietransfer. Die Euro­päische Investitionsbank (EIB) hat ihre auf der COP27 zugesagte Unterstützung der gerechten Energiewende seit 2024 durch Darlehen für Elektromobilität, Stromnetze, die Erzeugung erneuerbaren Stroms und Solarprojekte konkretisiert.

Doch insgesamt betrachtet bleibt die Kooperation hinter ihrem möglichen strate­gischen Gewicht zurück. Die EU wird von kolumbianischen Partner:innen als frag­mentierter, zögerlicher und strategisch nur begrenzt sichtbarer Akteur wahrgenommen. Finanzierung setzt oft erst an, wenn Pro­jekte bereits weit vorangeschritten sind; in frühen, riskanten Phasen, in denen Projekt­entwicklung, Genehmigungen, Kon­sultation, soziale Absicherung und erste Garantien erforderlich sind, ist die EU wenig präsent. Auch eine bezifferte Zusage der EU gegenüber der kolumbianischen Länderplattform ist bislang ausgeblieben. Aus ko­lum­bianischer Sicht sind überdies die Ver­fahren von Global Gateway schwer les­bar: Es ist nicht immer klar, welche Insti­tu­tion wofür zuständig ist, wie Projekte prio­risiert und lokale Akteur:innen einge­bunden werden. Auf europäischer Seite erschweren Koor­dinationsdefizite zwischen EU-Institu­tionen und Mitgliedstaaten eine strategische Bün­de­lung (vgl. SWP-Aktuell 67/2024). Die Kooperation leidet aus euro­pä­ischer Sicht darunter, dass es auf kolumbianischer Seite eine hohe personelle Fluktuation und Ver­zögerungen gibt und die administrative Kontinuität unsicher ist.

Empfehlungen an Deutschland und die EU für eine verlässliche Umsetzung

Für Deutschland und die EU kommt es in der Zusammenarbeit mit Kolumbien nun weniger auf neue Formate an als vielmehr darauf, bereits Vereinbartes ver­lässlich(er) umzusetzen. Ein klareres An­gebot von Team Europe sollte vorhandene Instrumente wie Global Gateway enger an Kolumbiens Länderplattform ausrichten. Es braucht eine begrenzte Zahl gemeinsam mit Kolum­bien priorisierter Vorhaben und klare Zustän­digkeiten zwischen Europäischer Kommission, Europäischem Auswärtigem Dienst (EAD), Mitgliedstaaten, EIB und Durchführungsakteuren. Ziel sollte neben größerer Kohärenz vor allem frühere Hand­lungsfähigkeit, ein besserer Anschluss an kolumbianische Prioritäten sowie Trans­parenz über die Finanzierung sein.

Vorrangig sollten Deutschland und die EU Kolumbien dabei unterstützen, die Road­map für eine gerechte Energiewende und das bestehende Transformationsport­folio umzusetzen. Die lokale und soziale Ausgestaltung des Wandels entscheidet mit darüber, ob Petros Reformkurs politisch Bestand hat, und sollte zum Kern der Ko­ope­ration werden. Indigene, afro-kolum­bianische und bäuerliche Gemein­schaften müssten frühzeitig und mit materiellen Rechten eingebunden werden. Konsultation allein reicht dafür nicht aus. In Cesar und La Guajira sollten Deutschland und die EU regionale Just-Transition-Ansätze unterstützen, die Qualifizierung, soziale Infrastruktur und alternative Wert­schöpfung mit­einander verbinden und lokale kleine und mittlere Unternehmen einbeziehen.

Um schneller Wirkung zu erzeugen und diese diplomatisch sichtbar zu machen, emp­fiehlt es sich, den Fokus auf den prag­matischen Ausbau bestehender Ko­opera­tionsfelder zu legen: erneuerbare Ener­gien, öffentlicher Nahverkehr, Entwal­dungs­bekämpfung sowie die Schnittstellen von Umweltpolitik, organisierter Krimina­lität und illegaler Ökonomie. Industriepolitisch sollten Deutschland und die EU auf Bereiche setzen, in denen in Kolumbien bereits Nach­frage, Regulierung und erste Kapazitäten vorhanden sind, zum Beispiel öffent­liche Elektromobilität, Ladeinfrastruk­tur, Netz­technik und ausgewählte Zuliefersegmente. Deutsche und europäische Finanzierung sollte früher ansetzen und mehr Risiken übernehmen. Zuschüsse, Garantien, Misch­finanzierungen und projektvorbereitende Mittel könnten Vorhaben in frühen Ent­wick­lungsphasen absichern und weitere In­vesti­tionen anziehen.

Klima- und energiediplomatisch sollten Deutschland und die EU die Zusammen­arbeit mit Kolumbien nutzen, um den Pro­zess rund um die Debatte zur Abkehr von fossi­len Energieträgern über politi­sche Sym­bolik hinauszuführen. Es wäre wünschens­wert, dass die EU gemeinsam mit Kolum­bien, den Niederlanden und den Ausrichtern der nächsten TAFF-Konferenz Tuvalu und Irland darauf hinarbeitet, die Basis der Unter­stützer zu vergrößern. Eine breitere Ein­bindung relevanter nichtstaat­licher Akteure und eine institutionelle Ver­ankerung soll­ten dabei von Beginn an mit­gedacht wer­den. Wichtig ist, die plurilaterale Dynamik langfristig mit dem UN-Klimapro­zess und der zweiten globalen Bestandsaufnahme zu verbinden. Der Austausch über TAFF-Road­maps sollte zudem fester Bestandteil im hochrangigen Dialog zwischen der EU und Kolum­bien werden.

Für Deutschland und die EU steht mehr auf dem Spiel als der Erfolg bilateraler Ko­operation: Gelingt es, die bislang eher punk­tuelle Kooperation in eine kohärentere, resi­liente und stärker lokal verankerte Part­nerschaft zu überführen, würde Deutschlands und Europas Klima- und Energie­diplo­matie an Glaubwürdigkeit gewinnen gegenüber Ländern, die fossile Brennstoffe exportieren. Überdies würde der Anspruch untermauert, die glo­bale Energiewende sozial gerecht zu beglei­ten. Beides würde auch ein klares Argument dafür liefern, die internationale Debatte über eine gerecht gestaltete Abkehr von fossilen Energie­trägern voranzutreiben.